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沅市监〔2023〕32号

沅陵县市场监督管理局

关于印发《开展信用提升行动助力经营主体

纾困解难十八条措施实施方案》的通知

 

各监管所（事务所），局直属机构、执法大队、机关各相关股室：

现将《开展信用提升行动助力经营主体纾困解难十八条措施实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

 

 

沅陵县市场监督管理局

2023年6月2日

 

开展信用提升行动助力经营主体

纾困解难十九条错施预案预案 为发挥出诚实体制对网站优化营商环镜和进一步推动高品横向发展进步的效用，进一步完善以诚实为条件的新式监管体制，上升的卖场的中大体诚实横向，推助经验主导纾困解难，增强稳增加稳经验主导工作任务，依据《的卖场的中监管质监总局管于开设诚实上升活动推助的卖场的中主导纾困解难的一件》（国市监信发〔2022〕97号）心情和《江西省的卖场的中监管服务监督局管于开设诚实上升活动推助经验主导纾困解难的施行设计预案》耍求，通过我局真正，制订本设计预案。

（一）弘扬经营主体诚信文化。一是在全县市场监管系统开展“信用提升年”活动，充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、食品安全宣传周、全国个体工商户服务月、质量月、知识产权宣传周等重要时间节点，通过主流媒体、门户网站及微信公众号等，广泛开展诚信建设宣传，加快信用环境塑造。二是结合“3.15国际消费者权益日纪念宣传活动”“市场主体培育提升”等专场活动组织开展《企业信息公示暂行条例》《市场主体登记管理条例》《企业经营异常名录管理办法》等涉及信用监管的法规规章政策专题培训，深入企业开展面对面宣讲。各所要结合工作实际，将诚信教育融入日常监管全过程，积极做好政策宣传员和辅导员，组织两场以上涉及信用监管的法规规章政策专题培训活动。三是结合年报、双随机抽查等工作，普及信用监管的规范要求，对经营主体按时年报、依法公示信息、遵守住所或经营场所登记规定等进行指导和提示。（责任单位：信用监管理股、局办公室、行政审批股、消保股、执法大队、各所）

（二）探索推进信用合规建设。一是指导有条件的经营主体以守法合规为导向建立信用合规内控机制，将遵守信用监管法规政策、守信践诺履约、遵守国家廉政法规等内容纳入信用合规建设体系，引导经营主体通过制度建设有效规避失信风险，提升主动合规能力，通过约谈、发送提示函等方式指导经营主体合规建设，加强以案释法、以案促改，提升合规指导的针对性、实效性。二是开展诚信经营放心消费示范单位创建活动，在保护市场公平竞争条件下，发挥动态调整机制，积极培育发展诚信守法、自觉维护消费者权益的放心消费示范单位。三是引导经营主体大力开展定量包装商品生产的计量保证能力自我声明活动（即创“C”标志），助力企业加强信用合规建设。（责任单位：信用监管理股、消保股、标计股、执法大队、各所）

（三）加强社会信用体系建设。一是加快推进全县信用信息系统的应用，以统一社会信用代码数据为基础，推进形成信用信息交换共享机制。联合发改、税务、银行等部门完善守信激励和失信惩戒机制，对守信主体实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策，对失信主体采取行政监管性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。二是推进经营主体信用惩戒与修复工作。充分发挥信用监管基础性作用，依法依规实施失信惩戒。打通守信激励、失信惩戒、信用修复的完整闭环。依托国家企业信用信息公示系统开通信用修复申请、查询等功能，优化信用修复网上受理、审核、审批等流程，逐步实现信用修复“全程网办”。完善信用修复“协同联办、一网通办”工作机制，实现国家企业信用信息公示系统、“信用怀化”网站等信用修复信息共享、结果互认、同步修复。推行“三书送达”制度，对市场监管领域被行政处罚的企业同时送达《行政处罚决定书》《行政处罚信用修复告知书》《守信承诺书》，为企业指明信用修复渠道和提出守法经营的要求。三是开展警示约谈活动。联合信用办对经营主体存在“屡禁不止、屡罚不改”等反复失信行为，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理警示约谈活动。开展产品质量安全监管领域严重违法失信企业警示约谈活动。要求经营主体在发展过程中自我约束、守法经营，履行社会责任，增强经营主体自身的担当、诚信力。（责任单位：信用监管理股、产监股、行政审批股、执法大队、各所）

（四）强化经营主体信用培育。编制经营主体信用承诺书格式文本，通过政务服务大厅、门户网站等渠道公布，方便申请人查阅、下载，推进我县市场监管领域信用承诺管理工作标准化、规范化。以开展经营主体培育为契机，坚持“优环境、稳存量、扩增量、提质量”，强化分类指导和梯度培育，提升企业占比，引导支持“个转企”；加强经营主体信用库培育，积极清理僵尸主体、空壳公司，促进经营主体信用提升、质效提升。（责任单位：行政审批股、执法大队、各所）

（五）推行事前失信警示提醒。一是开展警示提醒。在年报、信用惩戒、清理长期停业未经营企业等环节，视情况采用点对点短信、信函提示、上门走访等方式，对信用风险较高或可能被列入经营异常名录、列入严重违法失信名单的经营主体进行警示提醒，预防经营主体因疏忽大意等原因导致记名失信记录、受到失信惩戒，指导帮助企业防范化解失信风险，将失信处置由事后惩戒向事前预防延伸。二是开展监测预警。探索利用大数据资源开展企业信用风险分类模型监测，及时发现企业存在的信用风险，为经营主体发布信用风险提示和指导，帮助经营主体化解失信风险，提升经营主体诚信水平。（责任单位：信用监管股、各所）

（六）深入推进“双随机、一公开”。继续深入有力推进“双随机、一公开”工作，实现执法部门、事项、清单、联合检查全覆盖，推动相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。探索“一业一查”监管新模式，以“校外托管机构管理”为试点，按属地监管原则，前期对校外托管机构摸排、整治的基础上，建立辖区内“校外托管机构”主体专业库，每年牵头开展两次部门联合“双随机、一公开”抽查检查。（责任单位：信用监管股、各相关职能股室、各所）

（七）推行两个“分类监管”机制。一是在食品、药品、重点工业产品、特种设备等重点领域实行重点监管的同时，统筹行业风险防控和企业信用风险分类管理，积极推行分级分类监管。二是统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，按照信用风险对A类企业实施企业免检制度；对B类企业年度同一类别执法检查不超过两次；对C、D类企业严格执法检查。探索以远程监管、预警防控为特征的非现场监管，最大限度实现“无事不扰”。（责任单位：信用监督管理股、食品生产安全监督管理股、食品流通安全监督管理股、餐饮食品安全监督管理股、药械股、产品质量安全监督管理股、特种设备安全监察股、各所）

（八）强化企业信息归集共享公示工作。依托国家企业信用信息公示系统，将市场主体登记注册、行政许可、备案、行政处罚、列入经营异常名录和严重违法失信名单、抽查检查结果等信息，按照“谁产生、谁归集、谁公示”的原则，及时、准确、全面地进行归集，记于企业名下，向社会公示，并与信用中国（怀化）网站共享。（责任单位：信用监管理股、各相关职能股室、各所）

（九）深入开展“查无”专项行动。加强对查处无证无照工作的宣传、提高经营者合法经营意识，特别是加强《无证无照经营查处办法》宣贯。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，严厉查处屡教不改、明知故犯的市场主体，打击恶意无证无照经营行为。开展经营性自建房安全专项整治，加大对经营性自建房的安全隐患排查清理，依法查处自建房无证无照经营行为，确保专项整治工作见成效。（责任单位：信用监管理股、执法大队、各所）

（十）开展“个体工商户服务月”活动。全方位广泛开展个体工商户服务月活动，围绕各领域和全省出台的减税降费、普惠金融、房租减免等政策以及相关法律法规，加大惠及个体工商户的政策法规的社会知晓。贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，切实做好个体工商户年度报告制度。开展以“党建引领、促经济发展”等活动充分发挥个体工商户党组织的引领作用，持续促进个体工商户高质量发展。（责任单位：行政审批股、信用监管股、各所）

（十一）推进质量安全体系建设。一是全面贯彻落实食品安全“两个责任”机制，严格执行“三清单+一项承诺书”制度，推动食品安全体系建设。二是深入推进药品安全专项整治，持续加大对违法犯罪的打击力度，加强城乡结合部、农村地区药店诊所和村卫生室的药品医疗器械质量监管，开展疾控机构、接种单位疫苗质量专项整治，强化全过程、全品种、全领域监管，确保药械化质量安全。三是全面推广规范产品合格证工作，强化生产许可证产品的证后监管和工业产品质量安全隐患排查治理，深入开展危险化学品、烟花爆竹、儿童和学生用品等产品质量安全专项整治。强化监督抽查的精准性，将涉及安全和关注度高的产品列为质量监督抽查重点，加强不合格产品后续处理工作。持续开展质量体检进企业、风险监测进卖场等质量帮扶活动。四是持续开展“强执法防事故”工作，构筑企业管理、检验检测、安全监察三条防线，把好主体责任关、安全技术关、监督检查关。（责任单位：食品安全协调股、食品生产安全监督管理股、食品流通安全监督管理股、餐饮食品安全监督管理股、药械股、评审中心、产监股、特设股、执法大队、各所）

（十二）建立信用惩戒缓冲机制。对无主观故意的轻微违规行为，设立信用惩戒缓冲期，加大行政指导工作力度，引导经营主体主动纠正违规行为。对经营主体首次未按时报送年度报告但已改正违法行为的，免于行政处罚，引导经营主体依法按时年报公示；对因疫情等影响未在登记的住所或经营场所经营，但可以通过其他方式联系，且无其他违法违规行为的经营主体，引导其采取变更住所或经营场所等方式纠正违法行为，经合理说明理由，可以暂不列入经营异常名录；对于经营主体决定暂时不从事经营活动的，引导其办理歇业备案；对于经营主体决定不再从事经营活动的，引导其办理注销登记。（责任单位：行政审批股、信用监管股、执法大队、各所）

（十三）依法推进信用承诺工作。以《全省市场监管系统实行告知承诺的证明事项目录》为基础，在证明事项和涉企经营许可事项上，推进告知承诺信用监管工作的落实：住所（主要经营场所）使用证明、设立或变更特殊的普通合伙企业合伙人的职业资格证明实行告知承诺；食品生产经营信用承诺制。支持经营主体就产品或服务质量、文明诚信经营、遵守国家廉政法规等事项主动向社会进行公开承诺或自我声明。（责任单位：信用监督管理股、行政审批股、食品生产安全监督管理股、食品流通安全监督管理股、餐饮食品安全监督管理股、各所）

（十四）完善信息抽查容错机制。强化公示信息抽查结果审查甄别，慎用“隐瞒真实情况、弄虚作假”情形将经营主体列入经营异常名录。对公示信息抽查中发现经营主体填报公示的通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱、网站及网店网址等一般状态信息有误，以及财务信息中小数点、单位等明显错误，未发现存在主观故意，也未造成不良影响和后果的，可以允许经营主体修改，一般不直接作为“隐瞒真实情况、弄虚作假”情形处理。（责任单位：信用监管股、各所）

（十五）拓展信用信息应用场景。加强企业信用风险分类结果共享应用，加强与有关部门和银行等机构对接联动，提供反映经营主体信用状况的信用信息，为经营主体特别是“个转企”“小升规”企业享受退税减费和金融扶持等政策提供支持。（责任单位：行政审批股）

（十六）提升信用监管队伍素质。以党建引领为抓手，吃深学透党的二十大精神，深入落实省局《关于贯彻落实党的二十大精神发挥市场监管部门职能作用助力社会主义现代化新湖南建设的意见》，促进信用监管人员政治思想、业务能力双提升，开展信用监管人员素质提升培训。（责任单位：信用监管股、各所）

（十七）加强组织领导统筹调度。成立以主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关业务股室负责人为成员的信用提升行动工作领导小组。领导小组下设办公室（设在信用监管股），负责统筹协调日常工作。（责任单位：信用监管股、各相关职能股室、各所）

（十八）加强跟踪问效督导督办。要把落实信用提升行动相关措施与创建一流营商环境紧密结合起来，细化责任分解，稳步推进各项措施落地见效。领导小组办公室将对相关推进落实情况加强跟踪问效，适时组织开展督导和评估，并将信用提升行动纳入优化营商环境考核评议。各相关股室、执法大队、各所要在2023年6月10日前、12月10日前，分别将阶段性工作情况和工作总结报送至局信用监管股。（责任单位：信用监管股、各相关职能股室、各所）