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今年以来，县委、县政府正确领导下，全局上下精诚团结、锐意进取，全面地完成了年初制定各项工作目标任务，现将有关工作开展情况总结如下：

一、运作组织开展具体情况

(一）努力局面要全面深化改革，强化木纹地板负责勇于担当

1.政治思想建设方面。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实党组（党委）会议“第一议题”制度，切实履行“两统一”职责，统筹保护与发展，把思想和行动统一到二十大精神上来，落细落小落实各项工作任务，为全县经济社会高质量发展作出了应有贡献；二是把党的政治建设摆在首位，做到党建与业务目标同向、部署同步、工作同力，干部队伍凝心聚魂、担当作为蔚然成风。

2.干部队伍建设方面。一是纵深推进“治庸治懒治散治乱 激励闯创干”“三整顿两提升”作风整顿行动，扎实开展学习讨论、批评与自我批评和“我为二次创业做贡献”等系列活动，增强干部队伍规矩意识、纪律意识和奉献意识，强化内涵建设；二是不断压实全面从严治党的政治责任，引导全体党员干部进一步唤醒责任意识、激发担当精神、提升党性修养，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造一支清正廉洁干部队伍；三是筑牢干部职工拒腐防变思想防线，今年以来组织上警示教育课3次、观看警示教育片2次、开展警示提醒谈话4人次，通报批评8人。

（二）坚持不懈压实系数责任心，武器锻造关键服务

1.助力全县土地财源建设工作。一是全力保障土地供应。2022年出让土地总面积8.8亩,土地出让总价款352万元。二是全力追缴土地价款。截至目前，已追缴到位6.451亿元缴入国库。三是大力实施占补平衡、增减挂钩项目建设。全年指标交易共入库7875.2万元，其中：占补平衡项目入库2700万元，增减挂钩项目入库5175万元。四是优化资源配置。成功申请出让建筑石料用灰岩矿1个（资源储量653.9万吨），采矿权出让收益为1932万元，目前还有3个砂石土矿正在开展出让前期勘查工作。

2.有序开展国土空间规划工作。一是全面完成了“三区三线”划定工作，今年以来，多次组织发改、自然资源、交通和水利等部门负责人召开“三区三线”划定工作推进会，明确责任分工，统一调配力量，集中讨论研究等，目前永久基本农田、生态红线和城镇开发边界“三线划定”成果已启用；二是结合国土空间规划编制，加快实施沅陵县主城区控制性详细规划修改及研究，重点优化调整城南片区和太常片区的规划功能布局；三是保障沅陵县城市更新（一期）项目顺利实施，指导完成主城区智慧停车设施、城市内涝点治理、新一中人行天桥、武陵桥重建等重点项目规划方案编制及评审工作；四是进一步提升村庄规划编制规划质量。我局组织召开了村庄规划编制工作专题会，对村庄规划编制工作提出了严格的要求。要求做好前期调研、深挖原有村庄特色、亮点、既要考虑顺民心合民意，又要充分考虑节约集约用地等要求，确保规划成果的科学适用性。为加快工作进度，确保成果质量，组织编制单位对2021年已编制完成的191个村庄规划开展了集中“回头看”，并结合“三区三线”划定成果进行了重新优化。我县2022年计划完成村庄规划编制101个，按照省厅时间安排，11月底完成113个村的初步成果上报，超前完成12个，明年65个（原计划77个）村庄规划也在开展前期调研工作。

3.积极开展土地收储工作。今年收储土地10宗，总面积92.13亩，共报批储备项目11个批次，已取回批单9个、待取批单2个。完成了四个土地成片开发方案编制，面积2263.88亩。完成了原金太阳（公务员小区）改造项目围内的勘界权属认和湖南一目教育咨询有限公司（太常博雅学校）宗地勘界。

4.百计千方保障项目用地。积极对接省厅、市局，确保建设项目用地顺利报批。一是保障了张官、官新、沅辰等高速公路项目建设实施，截至目前报县审批临时用地12宗，30.4831公顷，报市审批临时用地11宗，54.4698公顷；二是成功通过省厅审批筲箕湾35KV输变电工程、借母溪乡红色文化展示教育中心及G59呼北高速张家界至官庄段工程等各项重点项目10个，共计审批345.7061公顷；三是科学合理制定村民建房农转用审批程序，截至目前办理31户农用地转用审批，其中涉及园地地类0.0927公顷，林地地类0.2963公顷；四是加快村镇联办项目审批，助力乡村振兴，目前共审批集体建设用地项目2个，面积0.1950公顷，在服务民生重点设施建设项目与合理利用土地资源取得平衡。

5.强力推进固定资产投资工作。今年固定资产投资任务为1个亿，我局已于2022年3月9日将城市更新项目一期（总投资4.2亿）录入固定资产投资系统，且市发改局已审核通过，实现了超额完成固定资产投资目标任务。

（三）坚持不懈以民为本，坚定不移售后服务民众

1.安全生产工作。安全生产工作既是一项政治任务，又事关广大人民群众生命财产安全。我局始终牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的发展理念，时刻紧绷安全生产这根弦，切实担起做好地灾防治、高切坡建房隐患防范和矿山行业领域安全生产工作、房屋建筑安全隐患，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任。一是地质灾害防治工作。我县有地灾点383处，切坡建房5743处。为防患于未然，我局指导各乡镇开展地质灾害防治知识宣传和应急演练工作；加强汛期预警预报工作，根据气象信息，及时发布预警通知；严格落实“领导带班、双人双岗”的地质灾害防治值班值守制度。积极做好重点隐患点的治理，争取到了“邵怀历史遗留矿山示范工程”，中央省市资金3105.8万元；成功申报了“全省地质灾害防治工作的试点县”（目前是全市唯一一个），争取上级地灾治理专项资金1412万元、避险搬迁经费180万元，搬迁避让30户，治理重点隐患点10处，涉及305户1200余人。今年我县历经了7轮强降雨,其间共转移地灾隐患点群众1731户5299人，切坡建房1263户3764人，没有人员伤亡，维护了一方平安。二是全面开展废弃矿洞排查及整治。在县委、县政府的统一部署下，以我局牵头负责对排查出的1524个废弃矿洞进行了全面封堵，并明确了乡镇和村组包保负责人，实行了村组月巡3次及乡镇月巡1次的制度。三是房屋建筑安全隐患排查整治工作。深刻汲取“4.29”长沙望城区居民自建房屋倒塌事故教训，在县委县政府的统一领导下，配合牵头部门（县住建局），全面排查居民自建房用地、规划方面的合法合规性审查，并对职责范围内地质灾害隐患点上房屋、切坡建房户也开展了排查，建立各类台账。目前，全县共排查认定自建房总量11.7743万栋（经营性4619栋），已发放不动产登记证2.9万栋（经营性1328栋），存在地质灾害隐患的128栋，违法占地2745栋，违法建设1371栋，排查的情况已按要求录入了平台系统，较好地完成了自建房排查整治的阶段性工作。

2.不动产登记管理工作。我局紧紧围绕“便民、优质、廉洁、高效”的服务理念，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革落实见效，不断优化营商环境，提升不动产登记效能和服务水平。一是稳步抓好常规性不动产登记业务。今共办理不动产权证书5661本，不动产登记证明4852本，融资金额达94.54亿元，房地产协税金额达1345万元；二是持续推进农村不动产登记。完成全县农村房地一体确权登记成果省级质量抽查，汇交农村地籍调查和不动产登记成果。全县已完成农房登记发证85121本，加强宅基地审批管理与登记衔接，规范开展农村宅基地不动产登记；三是深化林权制度改革，推动林权抵押贷款落地落实，积极与林业部门沟通、协调，启动我县油茶林确权发证，截至目前，已发证22个小斑，面积1921.7亩；四是持续优化财产登记营商环境。精简登记流程、环节，合并相近环节，整合关联事项，精简申请材料，将登记流程由5个环节合并缩减为3个环节，以为企业群众“办好一件事”为标准，实行 “一窗受理、一网办理”，实行一套材料、一次办结，推动不动产登记与水电气线等部门联动过户。新添置自助查询机、证书自助打印机各一台，开通自助查询，方便群众办事。

（四）坚定不移多措并重，认真落实資源呵护

1.耕地保护工作。为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，牢牢守住耕地红线，保障粮食安全。一是全面推行田长制。今年我县按照上级要求，全面推行“四级田长制”，建立完善了耕地保护网格责任体系。明确县级田长2名、副田长3名，乡（镇）级田长46名、副田长69名，村级田长387名、副田长1161名，网格田长3779名，并要求县级田长一季度开展一次巡田，乡级田长一月开展一次巡田，村级田长一周开展一次巡田，网络田长时时开展巡查，开通了巡田App，即时上报巡田结果，进一步压实县、乡、村、组网格田长的责任。二是狠抓耕地恢复和补充工作。今年我县耕地保护目标62.74万亩、永农底线目标54.6万亩。为实现底线目标，我们采取了占补平衡、增减挂钩、耕地恢复等“七大硬措施”，全年新增耕地近7000余亩，确保耕地保护底线目标实现“双量齐升”。为严格耕地目标管理考核，县委、县政府将耕地保有量和永久基本农田保护面积作为乡镇年度目标考核的重要指标，对耕地保护考核不合格的乡镇实行“一票否决”。通过奖优罚劣，全县耕地保护责任意识明显加强。

2.执法监察工作。2022年，在上级主管部门和领导的关心支持下，我局依法履职，主动作为，积极依法保护自然资源，为保障县域经济发展作出了积极贡献。全年共查处自然资源违法案件54余件，下达行政处罚决定44件，共计处罚没款209.2万元，移送县纪律监委16件，有效打击了自然资源违法行为。一是土地执法工作。今年以来，土地执法下达行政处罚决定39件，其中卫片执法案件32件；二是矿山执法工作。开展矿产执法动态巡查50余次，参加人数150人次，现场制止违法行为3余立案查处5起矿产资源违法行为，5起案件共收缴罚没款5.64万元，严厉打击了非法开采的嚣张气焰。

3.矿产资源保护工作。现有采矿权33个，采矿许可证在有效期内的10个、过期的23个，目前在生产的7个。已建成绿色矿山5家，今年在建的3家绿色矿山已完成，现基本上实现生产矿山全部达到省级绿色矿山建设标准。

二、有着的难和毛病

（一）农田保护性状况严重。今年我县的耕地保有义务量指标为62.73万亩，基本农田保护面积为54.6万亩,恢复耕地0.14万亩,任务较为繁重。随着我国经济的快速发展，农村村民对土地种粮的依赖程度也逐渐减弱，农村土地撂荒、非农化、非粮化现象比较普遍。同时，一些乡镇依法依规用地意识淡薄，重经济发展轻耕地保护，违法占耕现象时有发生。

（二）地皮违纪现象屡禁不仅仅。自然资源执法工作主要承担卫片、矿产、土地等违法行为的日常巡查和执法查处工作，目前我局自然资源执法编制少，人手普遍不足，此外，未配备执法车辆，执法力量极为薄弱，不能满足对全县5852平方公里范围的执法监管需要，难以对违法行为做到早发现、早制止、早查处，导致执法效果不佳，违法用地行为时有发生。

（三）自动网络资源法规还需建全。在履职过程中遇到的困难主要有三个方面：一是编制不统一。因改革不彻底，单位同时存在全额拨款和自收自支两种编制性质的混编混岗体制，同工不同酬，自收自支人员无法享受车改等福利待遇，在思想上有落差，情绪上有包袱，工作积极性受打击，在单位缺乏归属感，不利于单位的团结稳定和工作的开展。二是人员严重不足。我局主要工作职能是依法履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责，涉及业务面较广，业务量较大。由于局机关行政、事业编制少，客观存在任务重，人员紧缺的问题，且近年来省市优化营商环境考核和省政府真抓实干对各项工作办理时限、流程环节、人员窗口设置及机构建设等提出了更高的要求，但因工作人员有限，导致工作推动较为艰难。三是专技人员紧缺。自然资源局是一个专业性和业务性极强的单位，特别是近年来林权纠纷、信访诉讼等遗留问题的不断增多，亟需规划、法律、计算机、林权登记等方面的专业技术人才来充实自然资源队伍。

（四）防火日常任务责任重大。沅陵县地质构造复杂，地质灾害隐患点383处，切坡建房5743处。地质灾害隐患点多面广，在强降雨激发作用下极易诱发灾害，防不胜防，为了确保安全，每次只有组织群众转移避让，防灾任务十分繁重。

三、相应措施及提议

（一）农耕地保护区领域。一是增强耕地保护意识。加大土地管理法“一法一条例一办法”的宣传学习，提升耕地保护知识普及覆盖面，切实提高全民的耕地保护意识，促进各项耕地保护制度的有效落实；二是全面推行田长制，细化乡镇村组基层责任。乡镇与村组重点抓好巡田护田，对违法占耕地现象及时发现、及时报告、及时制止，同时负责好耕地恢复、进出平衡、占补平衡等交办任务。坚持与林长制、河长制协同推进，形成“一长三员、党员带头、群团助力、三长协同”，构建横向到边、纵向到底的巡田护田责任体系；三是健全责任机制。将耕地保护责任落实到人，实行耕地保护行政首长负责制，每年不定期对县与乡、乡与村层层签订的耕地保护责任状进行抽查，使耕地保护责任机制得到健全和落实，牢牢守住耕地红线。

（二）地皮行政执法各方面。一是加强依法用地宣传力度。在乡镇、村居开展依法用地标语的宣传，曝光一些典型案例，形成强大的舆论攻势，使依法依规用地的意识深入基层、深入人心，从源头把控新增违法用地。二是完善自然资源督察执法体系。借鉴全省自然资源执法工作先进市、县执法经验，特别是澧县经验，在县级层面推动将各乡镇违法用地情况与追责问责相挂钩坚持党政同责，狠抓源头管控，建立长效规范管理秩序。三是加强对基层执法人员的业务培训和疑难案件的指导。自然资源管理在新形势下发展很快，因土地管理法的修订，一系列的相关法规、条例和办法都进行了修订，建议加强执法人员业务培训，切实提升执法人员的综合素养。四是加强行政执法队伍体系建设。自然资源行政执法队伍压力巨大，而年轻人普遍不愿进入执法队伍，存在人员不足，执法力量薄弱的情况。建议从省级层面加强执法队伍体系建设，持续提升这支队伍的战斗力。

（三）自然生态能源制度共识机制几个方面。一是加强自然资源队伍建设。积极补充完善用人机制，力争做到人岗相适，人尽其才。同时，为适应新时代自然资源高质量发展，请求充实自然资源队伍，改善专业人员构造；二是请求财政部门保障各项底线工作开展经费。

沅陵县自然资源局

2022年12月14日